La Buvette des Alpages

Pastoralisme : le verre à moitié plein ou le verre à moitié vide

Quelques données technico-économiques ovines 2011-2012

Dans la sous-filière « viande », les prix sont globalement restés à des niveaux records en 2012, grâce aux faibles volumes importés. Pourtant, la hausse des coûts de production a continué à affecter l’évolution du cheptel français, qui accuse une nouvelle baisse fin 2012. La viande ovine française s’installe (définitivement ?) dans un marché de niche, un produit de quasi-luxe, qui ne séduit plus régulièrement que des consommateurs assez âgés et plutôt fortunés.

Le revenu des éleveurs, lui, est la plupart du temps orienté à nouveau à la baisse, après la brève embellie de 2010 consécutive au transfert de subventions en leur faveur, suite au « Bilan de santé » de la PAC. Faudra t-il planifier un plan de sauvetage de la dernière chance tous les trois ans ?

Résultats économiques 2012 pour les exploitations spécialisées ovins viande (en moyenne)

UTA : Unité de Travail Annuel, l'équivalent d'une personne déclarée occupée à plein-temps durant l'année sur l'exploitation.
NB : Certains changements de références ne permettent (déjà) plus de comparaison avec 2010…

Le rétablissement du revenu lié au transfert des aides céréalières vers certaines productions d’élevage, décidé en 2010, fait désormais partie du passé. Les éleveurs ovins ont été rattrapés par la flambée du prix des matières premières. Si pour l’année 2011 la progression du prix des agneaux avait permis d’en limiter l’impact sur le revenu des éleveurs, il n’en a pas été de même en 2012. Le prix moyen des agneaux a certes été en hausse de 3 %. Mais l’inflation du prix des aliments ou de l’énergie, même moins soutenue qu’en 2011 perdure. En d’autres termes, la hausse du prix des agneaux ne couvre plus celle des charges.

On notera spécialement qu’en zone pastorale, le total des aides dépasse en moyenne de près de 20.000 € la valeur économique de la production ovine pour chaque exploitation ! Soit 57 % du produit brut de l’exploitation (contre 25 et 35 % pour les autres zones). Et un ratio aides /produit des ventes ovines qui atteint 158 %.

La productivité numérique, outre son rôle d’indicateur de performance technique, est un critère retenu pour l’éligibilité à l’Aide aux Ovins (AO, ex « prime à la brebis »). L’aide est ouverte aux éleveurs détenant et engageant au moins 50 brebis éligibles. Un animal éligible à l’aide aux ovins est une femelle de l’espèce ovine, correctement localisée et identifiée, qui au plus tard au 11 mai 2013, a mis bas au moins une fois ou est âgée d’un an au moins.

L’ensemble des brebis déclarées doit avoir une productivité minimale de 0,7 agneau né par brebis et par an. En pratique, pour des professionnels chevronnés, ce ratio de 0,7 agneau/brebis n’est pas très difficile à atteindre, étant donné que les individus mort-nés sont comptabilisés. Ce qui représente un substantielle différence par rapport au nombre d’agneaux effectivement commercialisés.

Certains départements, comme l’Ariège, ont obtenu pourtant l’abaissement de ce ratio à 0,6 agneau par brebis et par an. C’est officiellement pour des questions de spécificités locales, et en aucun cas pour cause de technicité moindre d'une partie des éleveurs. Le montant indicatif de l’aide de base est d’environ 21€, souvent majoré de 3€. Tout animal éligible qui décède après la date du 11 mai 2013 continuera à donner droit au versement de l’Aide aux Ovins, sans qu’il soit nécessaire de le remplacer.

Une enveloppe de 125 millions d’€ est prévue chaque année pour l’aide aux ovins.

La production de viande ovine en 2012

Après plusieurs décennies de recul, la production française de viande ovine s’était d’abord stabilisée en 2010, avant de légèrement remonter (+ 3 %) en 2011.
Un bémol apparaissait toutefois en filigrane : cette hausse était notamment due à une hausse des abattages de brebis. Ce qui avait donc pour conséquence d’amenuiser le potentiel reproducteur à venir.

Le regain de production de 2011 ne s’est donc pas poursuivi en 2012.

En 2012, le potentiel de production était d’emblée entamé par le moindre nombre de femelles présentes, d’autant que la sécheresse a handicapé la fertilité. La production française d’agneau a reculé de près de 7 % par rapport au niveau de 2011. Cela correspond à peu près au niveau de production de 2009. Les abattages de brebis de réforme ont mieux résisté. Les prix payés aux producteurs se sont par ailleurs maintenus à des niveaux record (souvent supérieurs à 6 €/kg). La Nouvelle-Zélande et l’Australie ont en effet continué à réorienter leurs exportations vers l’Asie, malgré des disponibilités en forte hausse. Et jusqu’en fin d’année, les exportations britanniques sont restées faibles, retardées par un climat particulièrement humide. Ces faibles importations ont soutenu les cours, mais cela n’a pas été suffisant face à la nouvelle flambée des aliments du bétail.

L’évolution de la consommation

La consommation de viande ovine est en repli de 3% sur 2012 du fait de la baisse des abattages et des importations de viande ovine (en baisse de 2 % par rapport à 2011). La consommation devrait donc se situer autour de 3,2 kg équivalent carcasse par an et par habitant (contre 5,5 kg au début des années « 90 »).

Fin 2012, le cheptel reproducteur français est à nouveau en baisse de 2% par rapport à 2011, ce qui laisse augurer d’une nouvelle baisse de la production en 2013.

Par ailleurs, les productions de viande ovine en forte hausse au Royaume-Uni, en Irlande et en Nouvelle-Zélande devraient peser sur les prix européens : sur les trois premiers mois de l'année 2013, on observe des prix qui ont souvent été inférieurs au seuil de 6 €/kg. Mais à titre de comparaison sur la même période, le kg d'agneau britannique a oscillé entre 4 et 5 €/kg.

Rappel 2011 (faute de données comparables disponibles à ce jour pour 2012…)

Calculée par bilan, la consommation française de viande ovine était de 208.000 tonnes équivalent carcasses (téc) en 2011, soit près de 3% de moins qu’en 2010. La consommation par habitant a ainsi reculé à 3,3 kg équivalent carcasse, contre près de 3,9 kg il y a cinq ans (et 5,5 kg il y a 20 ans…).

Selon le panel Kantar, le recul des achats d’agneau par les ménages constaté en 2011 serait à la fois lié au repli des quantités achetées par acte (-2,7%), à la baisse du nombre d’actes d’achat par acheteur
(-1%), mais surtout à la chute du taux de pénétration (-3,5%).

De 2007 à 2011, cet indicateur mesurant la part des consommateurs ayant acheté au moins une fois de l’agneau au cours de l’année est passé de 61 à 56%. À l’origine de ce phénomène, le prix de l’agneau au détail, qui a encore progressé de plus de 5% en 2011, et a incité les classes moyennes à se reporter vers les autres viandes.

En outre, les plus de 50 ans concentrent près des trois quarts des achats d’agneau. A eux seuls, les plus de 65 ans assurent 40% des achats. En 2011, alors que les plus de 65 ans se sont procurés presque autant d’agneau qu’en 2010, les moins de 50 ans ont réduit leurs acquisitions de près de 14% ! Le noyau dur des consommateurs d’agneau, bien que vieillissant, reste donc relativement intact. Mais c’est toute une partie de la société, la plus jeune, qui réduit progressivement ses achats.

En France, près des 2/3 des éleveurs ovins ont plus de 50 ans, et les foyers les plus modestes ne représentent que 13 % des volumes achetés.
Pour résumer sans trop caricaturer, on peut dire que l’agneau français est une viande de quasi-luxe, à destination de consommateurs âgés et plutôt aisés, et produite par des éleveurs âgés auxquels elle ne procure qu’un faible revenu.

Notons que le panel Kantar ne tient pas compte des volumes écoulés par la restauration hors domicile.

Un zoom sur les perspectives du pastoralisme pyrénéen

(selon ceux qui en assurent une partie de la promotion...)

Tout d'abord un rappel :

• Les crédits de l’État et des collectivités territoriales contractualisés dans le cadre de la Convention Inter-régionale de Massif des Pyrénées et de sa Convention d’application « Maintien de la filière agropastorale et valorisation de la ressource forestière »,
• les enveloppes du Fonds européen pour le développement régional (FEDER) consacrées au dispositif inter-régional de créations, aménagements, et extensions de sites pastoraux,
• ainsi que les crédits du Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) mis en œuvre dans le cadre de la mesure spécifique « 323c », 

constituent les bases financières en faveur des actions pastorales. Ce sont ainsi 48,5 millions d'euros, dont 13,7 millions d‘euros des budgets de l’État, qui ont été consacrés au pastoralisme sur la période 2007-2013 (source). Ces crédits spécifiques au pastoralisme local s’ajoutent aux subventions agricoles « classiques » à destination des élevages, prévues principalement par la PAC.

Les Perspectives de l'observatoire agropastoral pyrénéen

(Source) - Les partenaires de cette structure étant très largement d'obédience agricole, inutile de préciser que chaque mot susceptible de prendre une connotation négative est minutieusement choisi, évalué, pesé, sous-pesé et probablement re-pesé avant d'être retenu.

Quelles sont donc ces « perspectives » ?

La tendance générale est à la diminution du nombre d'exploitations, mais de manière moins rapide qu'au niveau national. Les crédits mentionnés précédemment, ainsi que d'autres (plan Ours), n'y sont certainement pas étrangers. On peut y voir le verre à moitié plein ou à moitié vide, c'est selon.

Le verre à moitié plein, bien mis en évidence par les rédacteurs, c'est de se féliciter, je cite, de : « la capacité de résistance des exploitations montagnardes, et à plus forte raison pastorales, aux évolutions conjoncturelles. Car diversifiée dans ses formes, l'agriculture de montagne a su développer des pratiques et s'adapter aux contextes variés de l'ensemble du Massif. »

Le verre à moitié vide, c'est de conclure que, si la baisse du nombre d'exploitations est incontestablement moins forte, cela tient surtout à deux causes : un surplus de subsides publics (voir plus haut) et une restructuration inachevée (ou inatteignable) des filières locales. C'est ce qu'admettent implicitement les rédacteurs, en reconnaissant d'abord que « les atouts [des exploitations pastorales] ne sauraient perdurer sans l'ajustement des politiques publiques aux spécificités de la montagne et de ses agricultures. »

Un atout qui dépend essentiellement de « l'ajustement des politiques publiques » est-il vraiment un atout-maître ?

Un bouc émissaire est un individu choisi par le groupe auquel il appartient, pour endosser, à titre individuel, une responsabilité ou une faute collective.

Puis de lister ensuite les motifs d'inquiétude susceptibles d’annihiler les « atouts » précédemment salués avec enthousiasme (citation intégrale ci-dessous) :

• " La tendance à l'agrandissement semblerait avoir atteint un certain seuil pour les exploitations des Pyrénées.
• La réorientation des élevages bovins laitiers vers les élevages allaitants s'essoufflerait (moindre disponibilité des droits à PMTVA [« prime à la vache allaitante »] sur l'ensemble du Massif).
• Le plan de relance ovine dans les Pyrénées, trop récent, cumulé à la revalorisation des aides couplées à la brebis ne suffirait pas à endiguer la diminution des effectifs ovins viande.
• L'attractivité des élevages en brebis laitières en termes de valorisation économique aurait saturé les marchés. "

Sombres prévisions, qui ressemblent moins à une perspective qu' à une anamorphose, du style de celle visible sur la toile « Les Ambassadeurs » de Hans Holbein (os creux) le Jeune.

(NDLB: Anamorphose : déformation optique destinée à rendre lisible/visible un objet, une "réalité" sous un certain angle. Par exemple les publicités dessinées ou projetées au sol sur les terrains de football ou les circuits de formule 1. L'image sera vue correctement uniquement de l'endroit où est située la caméra.)

Marc Laffont

Cette note est basée essentiellement sur un document publié par l’Institut de l’Élevage : "Résultats 2011 et estimations 2012 pour les exploitations ovins viande" et dans une moindre mesure, sur l'Agreste Conjoncture de février 2013.

Pastoralisme: une faim de loup! Une fin? Le loup!

C'est sûr, a ce prix là, pas besoin de chercher ailleurs les raisons de la fin du pastoralisme. (Source). Le responsable, c'est le loup !

Cout de production en élevage ovin-viande

 

Ariège : le grand charnier

D'après le syndicat ovin de l’Ariège, « les éleveurs ariégeois ne sont pas là pour nourrir les ours !». Visiblement, cet éleveur ariégeois n’était pas là pour nourrir les brebis non plus.

Querigut. L'éleveur cachait un incroyable charnier

Des dizaines de bêtes mortes, entassées, en décomposition pour la plupart, dans une odeur à vous lever le cœur, c'est le spectacle qui attendait les inspecteurs des services vétérinaires dans cet élevage du Querigut, situé non loin de Rouze. L'endroit avait été signalé aux gendarmes, qui avaient à leur tour prévenu les services spécialisés de la direction de la cohésion sociale et de la protection des populations. « De toute ma carrière, en une trentaine d'années, je n'avais jamais vu une chose pareille, confiait hier, à la barre, l'un des deux inspecteurs. À la barre, l'éleveur explique qu'il traversait alors une mauvaise période, du point de vue personnel ; qu'il manquait également de fonds pour nourrir convenablement ce troupeau, qu'il n'avait pas vu qu'il y avait autant de bêtes malades… «Et pourtant, je venais les voir deux fois par jour, le matin et le soir », affirme l'éleveur.

Lors de leur enquête, les services vétérinaires découvriront également que plusieurs centaines d'animaux ont été vendus en Espagne sans certificat vétérinaire. «Je ne savais pas que c'était indispensable», a soutenu l'éleveur à la barre. «Ce n'est pourtant pas une simple formalité, a rappelé Marilyn Blanc, vice-procureure de la République. Il s'agit-là d'un document particulièrement important. Et l'actualité nous le démontre tout spécialement ces derniers jours ». Et ce document atteste, justement, de la bonne santé des animaux vendus.

Enfin, dans le Querigut, la rumeur avait aussi fait état d'un précédent charnier, quelques années auparavant, sans qu'aucune constatation officielle ne vienne confirmer cette rumeur.

« Le point positif, dans cette affaire, c'est que vous avez cessé votre activité, a fait remarquer Isabelle de Combettes de Caumon, la présidente du tribunal correctionnel. Et c'est ce que vous pouviez faire de mieux ». Pour sa part, Marilyn Blanc a réclamé une peine de trois mois de prison avec sursis, une amende de 1500€, ainsi qu'une interdiction d'exercer la profession d'éleveur durant une durée de cinq ans.

Source

Quelques éléments de conjoncture récente concernant la filière ovine viande en fin 2012

Agneau de lait : des difficultés à l’export

Environ 75% des agneaux de lait issus des bassins laitiers français sont destinés à l’export vers l’Espagne et l’Italie, deux pays sévèrement touchés par la crise économique. L’agneau de lait étant en outre un produit souvent considéré comme haut de gamme, il est particulièrement exposé à la contraction des dépenses des ménages en Europe du Sud.

Ainsi, les douanes françaises ont relevé une chute de plus d’un tiers des exportations d’agneaux vivants en novembre, à moins de 45.000 animaux :

• Environ 39.000 têtes ont été envoyés vers l’Espagne, soit une baisse de près de 25% par rapport à 2011,
• tandis qu’à peine plus de 5.000 agneaux ont pris la direction de l’Italie, 42% de moins qu’en 2011.

Le prix moyen des expéditions françaises d’agneau a en outre reculé de 5%, à 3,5 €/kg vif.

Les flux connaissent tous les ans un sursaut autour de la période de Noël, propice à la consommation d’agneau de lait dans le Sud de l’UE. Cependant, le pic saisonnier des exportations françaises aurait fait face à une demande toujours atone, comme en témoigne l’évolution des prix en Espagne : en moyenne sur les semaines 50 à 52, la cotation des agneaux de moins de 7 kg de carcasse y est restée inférieure de 11% à ses niveaux de 2011.

Ainsi, les difficultés rencontrées par les opérateurs français en novembre ont persisté jusqu’à la fin de l’année, et les chiffres des expéditions vers l’Espagne en décembre devraient bientôt en témoigner. D’autant plus que les mécanismes assurantiels, destinés à couvrir les exportateurs face aux éventuelles défaillances de leurs clients espagnols en proie à un marasme économique indéniable, sont en pleine perte de vitesse.

Agneau lourd : baisse des prix sur le marché français

Ce n’était pas arrivé depuis plus de dix ans : la hausse saisonnière du prix français de l’agneau lourd s’est inversée avant les fêtes de fin d’année, face au regain de pression à l’import.

Nouveau recul des abattages français d’agneaux…

Les abattages contrôlés d’agneaux se sont à nouveau repliés en décembre, de 2% par rapport à 2011, à 265.000 têtes. Sur l’ensemble de l’année 2012, 3,80 millions d’agneaux ont ainsi pris la direction des abattoirs français, soit 4,5% de moins qu’un an auparavant. Ce phénomène est à mettre en relation avec le contexte climatique et fourrager de l’année 2011 qui avait incité de nombreux éleveurs à réduire leur cheptel de brebis, et donc à limiter leur potentiel de production pour 2012. Une baisse de la productivité numérique aurait en outre été enregistrée, en raison notamment de la hausse de la mortalité précoce des agneaux.

…compensé par la hausse des importations

Après un sursaut de 16% en octobre, les importations ont à nouveau progressé en novembre. A plus de 9.400 tonnes équivalent carcasse, elles ont dépassé de 3% leur niveau de 2011. Et ce, malgré le recul des importations d’agneau britannique (-25%, 3.800 téc) et le tarissement des flux en provenance d’Espagne (-26%, 400 téc).

Les exportateurs irlandais ont en effet su tirer parti d’une production intérieure étoffée pour expédier 1.800 téc de viande ovine vers l’Hexagone au cours du mois, soit 13% de plus qu’à la même période de 2011. De même, les importations françaises en provenance de Nouvelle-Zélande ont rebondi de 37% à 1 600 téc.

Par ailleurs, les abattages d’ovins de réforme sont retombés à 37.000 têtes en décembre, soit 2% de moins qu’un an auparavant. Au total sur l’année, ils accusent un recul du même ordre par rapport à leur haut niveau de 2011, à 560.000 têtes. L’alourdissement des agneaux et des brebis n’aura que partiellement compensé la chute des effectifs abattus au cours de l’année : la production contrôlée de viande ovine accuse une baisse de 3% en 2012, à 83.000 téc.

Sursaut de la consommation en décembre

Les achats d’agneau par les ménages français auraient bondi de 7% au cours du mois de décembre (P13). Certes, une partie de ce résultat pourrait s’expliquer par le rebasement du panel Kantar, qui incluait la semaine 52 en 2012, ce qui n’avait pas été le cas l’année précédente. Cependant, cette progression des achats est avant tout due à la hausse des disponibilités sur le marché français en fin d’année. En effet, la progression continue des importations en provenance de Nouvelle-Zélande et l’accélération des sorties d’agneaux britanniques auraient largement contrebalancé la baisse de la production hexagonale.

Interrogation sur l’évolution des prix

Le cours de l’agneau français à Rungis, dont le mode de calcul est resté inchangé, est descendu 10% en-dessous de son niveau de 2012, à 5,67 €/kg de carcasse fin janvier.

La pression exercée par les importations de viande ovine britannique, irlandaise et néo-zélandaise, face à une demande française toujours atone, reste le principal moteur de la baisse des cours. La situation se serait en outre aggravée avec la réorientation d’animaux provenant d’Europe de l’Est vers le marché communautaire, en raison d’un commerce moins actif que prévu vers le Moyen-Orient et le Maghreb.

Institut de l'Elevage
Tendances Lait et viande
La lettre de conjoncture n°232 - février 2013

Les ovins dans l'union européenne

Marc Laffont a étudié et résumé pour la Buvette un document de 221 pages qui fait le point sur la filière ovine en Europe. Document plus qu’exhaustif donc, mais qui a déjà pris un petit «coup de vieux», car basé sur des données antérieures au « bilan de santé » de la PAC (2010).

Les mesures de la PAC n’ont pas permis d’améliorer la compétitivité du secteur ovin viande. Le soutien significatif et croissant au revenu des éleveurs d’ovins et de caprins a été pertinent par rapport à l’objectif de revenu équitable des populations rurales, même si dans certains cas, l’aide découplée n’a pas compensée la diminution des revenus tirés du marché.

Concernant les besoins des consommateurs, le constat est que le prix de vente de la viande ovine au stade de détail a augmenté plus vite que l’indice général des prix à la consommation. La politique mise en œuvre n’a donc pas atteint pleinement l’objectif de satisfaction des consommateurs.

Cheptel et production : recul ovin

Selon la FAO, le monde compte environ 1,07 milliard d’ovins en 2009. (NDLB : Le mouton n'est donc pas envoie de disparition). Depuis 20 ans, le cheptel ovin a reculé dans la plupart des grandes zones de production du monde.

• Dans l'Europe des 27, 3ème bassin ovin du monde, il est ainsi passé de 131 millions de têtes en 1990 à seulement 89 millions en 2009, une baisse de 32%.
• En Nouvelle-Zélande, le cheptel ovin a reculé de 44% sur la même période pour retomber à 32 millions de têtes en 2009.
• En Australie, la baisse a atteint 57% avec un cheptel de 72,7 millions de têtes en 2009 !
• En Afrique,  le cheptel ovin a progressé de 27%
• En Asie, la progression est de 11%.

Dans l’UE, le cheptel ovin est à la fois à vocation laitière et allaitante. Selon Eurostat, en 2009, 44% des brebis ont été traites.

• Les brebis laitières sont situées au Sud de l’UE, essentiellement en Italie, Espagne, Grèce et France
• Les brebis allaitantes se retrouvent avant tout au Royaume-Uni, en Irlande, en France et en Espagne.

Les autres grands bassins ovins (Nouvelle-Zélande, Australie et Amérique du Sud) sont surtout allaitants.

Les échanges internationaux en viande ovine

Avant même la signature de l’accord de l’OMC à Marrakech en 1994, l’UE était importatrice nette de viande ovine. Ainsi en 1990, l’UE importait déjà 260 000 tonnes équivalent carcasse de viande ovine, soit 20% de sa consommation. En 2008, les exportations internationales de viande ovine totalisaient environ 1,2 millions de téc, soit 15% de la production mondiale estimée alors à 8,1 millions de téc. Ces exportations sont en majeure partie en provenance d’Océanie, 43% de Nelle-Zélande et 25% d’Australie.

Des prix internationaux en hausse depuis 2001

Sur la période 1992-2008, l’évolution générale des prix est assez homogène : une tendance à la stagnation voire à la baisse jusqu’en 2001, suivie d’une reprise marquée. Ces prix internationaux ne donnent aucun signe de convergence, les différences restant marquées entre l’agneau néo-zélandais ou australien (aux alentours de 2$/kg) et l’agneau européen.

Notons qu’au sein même de l’UE, on retrouve des écarts de prix significatifs, de 7 $/kg en France en 2008 à 3,70 $/kg au Royaume-Uni. En outre, l’agneau léger (<13 kg de carcasse) du Sud de l’UE a traditionnellement un prix au kg plus élevé.

Les grandes lignes du marché de la viande ovine dans l’UE depuis 2000

Alors que le troupeau allaitant décline depuis 1990, le cheptel laitier se développe. A l’échelle de l’UE-27, le cheptel allaitant a perdu un tiers de ses effectifs entre 2000 et 2009, pour tomber à 37,5 millions alors que le cheptel de brebis traites a progressé de 43%, pour atteindre 29 millions de têtes en 2009. Très grossièrement, le secteur allaitant perdait 25 millions de têtes, quand le secteur laitier en gagnait 10.

La production européenne décroît depuis le début des années 90. Entre 1990 et 2005, la production perdait environ 1% par  an. Ce recul s’est accéléré à 3% par an sur la période 2005 à 2009.

Calculée par bilan, la consommation de viande ovine dans l’UE-27 est en recul depuis le début des années 90, c'est-à-dire depuis que la production européenne a entamé sa régression. En 2010, elle est tombée à 2 kg par habitant et par an ; elle était de plus de 3,5 kg au niveau de l’UE-15, dix ans plus tôt.

Après une chute provoquée par la crise de la fièvre aphteuse en 2001, les prix à la production de l’agneau ont eu du mal à se rétablir et ont connu une période de stagnation jusqu’en 2006. Depuis, ils progressent d’année en année et en particulier en 2010, où le manque de disponibilité et la fermeté de la demande ont tiré le marché vers le haut.

Les importations de l’Union Européenne sont globalement stables depuis la fin des années 80. La Nouvelle-Zélande (NZ), qui utilise chaque année son contingent à plus de 98% (mais 86% en 2010),
représente 85% du total des volumes. L’Australie arrive en deuxième rang avec 7% du total.

Principaux pays producteurs dans l’union européenne

Espagne

Le cheptel ovin s’élève en 2009 à 19,7 millions de têtes dont 17% sont de brebis laitières.
Contrairement à ce qu’affirment les anti-biodiversité les plus réacs pour justifier une meilleure cohabitation avec les grands prédateurs, l’écrasante majorité des brebis élevées en Espagne le sont d’abord pour la viande.

En 2009, les abattages d’ovins représentent une production de 135 Ktec, dont 93% d’agneaux légers. On note un recul de 48% entre 2003 et 2009.

L’Espagne est structurellement excédentaire, avec des ventes essentiellement destinées à l’UE. La consommation est de 115 000 tec en 2009, soit 21% de moins qu’en 2008.

France

La France compte, en 2009, 7,5 millions d’ovins parmi lesquels 55% sont des brebis allaitantes et 22% sont des brebis laitières.

De 2000 à 2009, le cheptel ovin a diminué de 1 à 3% chaque année, avec une accélération de 2006 et 2007. Le cheptel de brebis allaitantes a été le plus durement affecté: il recule de 5% entre 2003 et 2004 et de 10% entre 2007 et 2008.

La production française de viande ovine s’élève à 101 K tec en 2009. Ces abattages ont fortement reculé durant les 2 dernières années de l’étude (-30% entre 2007 et 2009).

En 2009, la France a acheté 129 K tec de viande ovine, soit un volume dans la moyenne des années 2000. La France a été fortement impactée par la crise de la fièvre aphteuse au Royaume-Uni en 2001, et ses achats n’ont jamais retrouvé leur niveau élevé de la fin des années 90.

La consommation de viande ovine ne cesse de reculer depuis le début des années 90. Elle était en 2009 de 225 000 tec (-25% par rapport à 2000).

Grèce

En 2009, le cheptel total ovin comptait 8,9 millions de têtes dont 6,3 millions de brebis laitières (soit 71%) et 250 000 autres brebis. La tendance est au déclin; la part des brebis laitières étant stable.

En 2009, les abattages sont de 55 000 tonnes de viande d’agneau et 17 000 tonnes de brebis et autres adultes. Les abattages d’ovins ont baissé de respectivement -9% entre les périodes 2002-2004 et 2005-2009. La consommation de viande ovine affiche également cette tendance à la baisse.

Irlande

En 2009, on dénombre 3,2 millions d’ovins en Irlande dont 2,4 millions de brebis allaitantes. A part deux années de reprise légère en 2002 et 2003, le cheptel diminue de 3 à 10% chaque année depuis 2000.

En 2009, les abattages d’ovins ont été de 55 000 tonnes, dont 45 000 d’agneaux. Les 4 principaux abattoirs du pays, localisés dans l’Est, le Sud-est et l’Ouest du pays, concentrent 85 à 90% de la production. Les abattages d’agneaux sont en baisse pratiquement chaque année depuis.

L’Irlande expédie les deux tiers de sa production, principalement vers la France (pour 53% des volumes) et le Royaume-Uni. La consommation de viande ovine est de 16 000 tec en 2009. Depuis 2004, elle recule chaque année de 5% en moyenne.

Italie

Le cheptel ovin est composé de 8 millions de têtes en 2009, dont 69% sont des brebis laitières.

En 2009, 40 k tec de viande ovine, dont 63% d’agneaux, ont été produites. Les abattages ont diminué de 6% entre les deux périodes de référence.

La consommation de viande ovine atteint 79 000 tec en 2009. Elle a augmenté chaque année entre 2003 et 2006. Depuis la tendance s’est inversée et la consommation régresse de 4% par an en moyenne.

Roumanie

Le cheptel ovin est de 9 millions de têtes en 2009 ; il est fortement dominé par les brebis laitières qui en représentent 78%. Sur les 8 dernières années, la hausse est de +23%.

En 2009, 1 000 tonnes de viande ovine ont été produites dans les abattoirs agréés par l’UE. D’après les données de l’Institut National de Statistiques de Roumanie, la production totale en 2009 est de 71 000 tonnes : les abattoirs agréés ne fournissent donc que 1,4% de la production réelle de viande.
La consommation de viande ovine augmente tous les ans depuis 2004 (de +2 à +12%). En 2009 elle est de 70 000 tec, marquant une nette reprise (+20%).

Le prix de la viande d’agneau est beaucoup plus faible en Roumanie (1,93 € / Kg équivalent carcasse en 2010) qu’en moyenne dans l’UE (4,41 € / Kg e.c.). Une hausse des prix est ainsi attendue par les opérateurs locaux.

Royaume-Uni

Le cheptel ovin est de 21 millions de têtes en 2009 ; les brebis allaitantes en représentent 65%.
Le secteur a été durement affecté par les crises de fièvre aphteuse en 2001 et 2007 : on note alors des réductions significatives du cheptel (respectivement de -11% et -7%).

Avec une production de 307 000 tonnes de viande ovine en 2009 (dont 251 000 tonnes d’agneau), le Royaume-Uni est le premier producteur européen de viande ovine (41% de la production européenne).
Le Royaume-Uni est aussi le premier consommateur de viande ovine de l’UE (340 000 tonnes ont été consommées en 2009).

La consommation a subi les impacts des années de crise sanitaire (-13% en 2001,-5% en 2008).

Synthèse


Les chiffres concernant l’abattage et la consommation fluctuent légèrement en fonction des sources au sein du document original lui-même, suivant qu’ils ont été ou non « redressés ». Il faut donc apprécier ces données pour ce qu’elles sont, à savoir d’abord des indicateurs de tendance.

Beaucoup de disparités dans la filière ovine.

• Disparités dans les orientations de production : pour simplifier, plutôt laitière au sud, plutôt viande au nord.
• Disparités dans la capacité d’autosuffisance (mention spéciale pour la France).

Sur la durée, des pays comme l’Espagne ou le Royaume Uni arrivent sensiblement à assurer leur autosuffisance par la réduction de la consommation de viande ovine. En une décennie, la consommation de viande ovine en Irlande a été divisée par 2. Cette production est donc dans ce pays essentiellement, et de plus en plus, un produit d’exportation ayant vocation à améliorer la balance commerciale du secteur agricole. Ce qui fait un peu de ce pays la Nouvelle Zélande de l’UE. A deux détails près quand même : la consommation de viande ovine se maintient globalement aux antipodes, ce qui n’est plus le cas en Irlande, et la production irlandaise est encore subventionnée.

Il y a quelque chose de très « thatchérien » dans cette logique consistant à se spécialiser dans les secteurs les plus performants, tout en abandonnant sans trop d’états d’âme les secteurs les moins rentables. Et sans s’encombrer non plus de contraintes de type terroir ou tradition devenues des gouffres.

Quitte à importer massivement certaines denrées, l’objectif étant d’aboutir à une balance commerciale excédentaire. A ce jeu, les néo-zélandais sont champions. L’exact contraire de la logique française, en quelques sortes ; laquelle s’efforce de préserver coûte que coûte les productions historiques, faute dans certains cas d’avoir été capable de favoriser d’autres possibilités d’aménagement du territoire.

Ces différences de vision expliquent aussi les difficultés à se mettre d’accord à 27 sur le budget de l’Europe en général, et spécialement celui de la PAC.

Principaux effets des mesures de la PAC dans l’économie de la filière ovins viande (depuis 2003)

Cheptel et Activité

La production de viande a diminué en conséquence de la réduction du cheptel de brebis, la prolificité ayant peu évolué. La diminution de la production est ainsi un effet indirect de la réforme. Cette dernière n’est cependant qu’un déterminant parmi d’autres ; en effet les facteurs externes que sont les épizooties et l’augmentation du prix du fourrage ont entraîné ou favorisé la réduction de la production. La Grèce et l’Italie, pays à dominante laitière, ont maintenu leur cheptel ovin total.

Structures, systèmes et localisation

Les structures d’exploitations ont peu évolué, leur nombre ayant décru au même rythme que le troupeau, sauf en France qui a connu une plus forte diminution du nombre d’exploitations. Cette évolution n’est pas liée à la réforme. En l’absence de gains de productivité significatifs, la diminution du cheptel a entraîné la contraction du nombre d’animaux disponibles pour l’industrie d’abattage.

Orientation par le marché, compétitivité, prix, rentabilité.

Globalement, durant la période, la production n’a pas amélioré sa compétitivité-prix comme le montre la comparaison avec des prix de référence (prix du porc dans l’UE et prix de l’agneau en Nouvelle-Zélande). Au détail, le prix de la viande d’agneau a augmenté plus vite que l’indice général des prix. L’évolution des prix, de la productivité et de la compétitivité relative n’est pas liée à la réforme des aides à l’élevage ovin-caprin.

La réforme n’a cependant pas empêché la réduction de la rentabilité des exploitations orientées vers la production de viande ovine.

Ainsi, l’élevage propose des produits chers, dont le prix relatif n’a pas baissé par rapport au marché de la viande et a augmenté plus vite que l’indice général des prix, et simultanément il ne rapporte qu’un résultat très faible aux producteurs. Ce double constat traduit le manque intrinsèque de compétitivité de cette production. Les éleveurs, qui, par le découplage des aides ne sont plus tenus à maintenir la même quantité d’animaux pour bénéficier du soutien ont, en moyenne, réduit une activité peu rentable et donc non compétitive pour eux.

Revenus

Sur la période de l’étude, les aides directes ont permis de maintenir ou d’améliorer le revenu des éleveurs ou d’en limiter la baisse. En général, le niveau des aides après réforme est plus élevé qu’auparavant. Toutefois, le mauvais contexte de marché et le manque de compétitivité du secteur ont entraîné une baisse du revenu net moyen dans plusieurs États Membres, notamment au Royaume-Uni, premier  producteur de viande ovine de l’UE, mais aussi en France et en Espagne. En Italie, le rôle des aides directes est moindre du fait de meilleurs revenus procurés par le marché.

Au Royaume Uni, en Irlande et surtout en France le marché seul n’est pas en mesure, en moyenne, de procurer un revenu, car les prix ne couvrent pas, ou trop peu, les coûts de production.
On peut penser que si le prix au kg était aussi élevé qu’en France, éleveurs irlandais et britanniques seraient plus proches de la rentabilité. Ce n’est en fait qu’un raisonnement théorique : une hausse du prix entraînerait immédiatement une baisse de la compétitivité relative de la production. Comme en France.

Cohérence avec les objectifs généraux de la PAC et de l’UE

Cohérence avec l’objectif de compétitivité

Les mesures de la PAC n’ont pas permis d’améliorer la compétitivité du secteur sur le marché ; il y a donc un manque de cohérence entre l’objectif (améliorer la compétitivité) et le résultat (la compétitivité ne s’améliore pas).

Cohérence avec l’objectif de soutien d’une agriculture durable et de protection de l’environnement

Malgré une réduction diffuse des superficies de prairies et de pâturages (sauf en Espagne, pays aux 2 500 loups et 150 ours et, dans une moindre mesure, en Italie, pays aux 600 loups et 70 ours…), la mise en place du découplage n’a pas eu d’effets significatifs sur le maintien des prairies. L'évolution de ces superficies semble plutôt liée aux changements structurels touchant globalement le secteur agricole.

Cohérence avec l’objectif de renforcement de la cohésion régionale

En ce qui concerne le maintien de la production ovine dans les zones défavorisées, les résultats sont différents selon les régions analysées. La réforme semble avoir entraîné la disparition des exploitations les moins performantes de ce secteur, frappé en outre par d'autres événements négatifs tels que la fièvre catarrhale ovine en Andalousie (NDLB : et rien sur le loup ? Pfff…).

En Midi-Pyrénées les évolutions témoignent d’un meilleur maintien de la production.

Dans la région des Midi-Pyrénées la présence de productions stables (Roquefort) a contribué à préserver l’élevage ovin laitier. En ce qui concerne le maintien de l’emploi dans les exploitations ovins-caprins, le constat est clairement qu’il a reculé dans la plupart des territoires analysés.

Pertinence (et quelque part, conclusion…)

Le soutien significatif et croissant au revenu des éleveurs d’ovins et de caprins a été pertinent par rapport à l’objectif de revenu équitable des populations rurales, même si dans certains cas, l’aide découplée n’a pas compensée la diminution des revenus tirés du marché. L’accélération de la réduction du volume de production d’agneaux, conséquence de la réforme, a entraîné des restructurations ou difficultés pour l’industrie de l’abattage.

L’augmentation des prix, en fin de période ne facilite pas le maintien de la demande. Les effets produits vont à l’encontre des objectifs de garantie de l’approvisionnement de l’industrie. La réforme n’a pas entraîné de tels effets dans le secteur laitier, caprin ou ovin.

Concernant les besoins des consommateurs, le constat est que le prix de vente de la viande ovine au stade de détail a augmenté plus vite que l’indice général des prix à la consommation. L’augmentation des coûts agricoles est liée à celle des prix du fourrage et des charges générales, celle des prix au stade agricole, en fin de période est due à la conjonction de la réduction de la production de l’UE et de la baisse du disponible néo-zélandais. Cela étant, la politique mise en œuvre n’a pas atteint pleinement l’objectif de satisfaction des consommateurs.

Et pour terminer, juste une petite remarque...

Dans les 221 pages du cocument, on ne trouve aucune occurrence pour les mots « loups » ou « prédateurs ». Le résultat d’un complot escrologiste, sans nul doute...

Le reste du vase

Voici les dernières données de la Commission des comptes de l’agriculture de la Nation (CCAN) du 12 décembre 2012.

Élevage ovin

Le vase

Nouvelle baisse de production, hausse modérée des prix et les charges restent élevées. En cumul sur trois années, la progression du résultat courant avant impôts (RCAI) des exploitations spécialisées en élevage ovin ralentit : + 6 % en 2012 après + 16 % en 2011.

Baisse de production

 En 2012, le volume de la production ovine se rétracte de 7 % par rapport à l'année précédente. Poursuivant sa tendance baissière, malgré le rebond de 2011, elle décline de 10 % par rapport à la moyenne des cinq dernières années. L'offre sur le marché national est réduite. En effet, les abattages d'agneaux et d'ovins de réforme ont été moins nombreux et les importations ont diminué pour la troisième année consécutive.

Baisse de la consommation

La consommation de viande ovine continue à se réduire. Toutefois, les prix sont fermes en moyenne sur la campagne. Ils s'apprécient de 5 % par rapport à 2011 mais cette hausse ne suffit pas à compenser les pertes de volumes produits.

Hausse des charges

Les prix des aliments composés pour ovins, poste prépondérant de l'alimentation animale augmentent de 5 %. De moindres achats tempèrent cette hausse. En conséquence, les charges d'approvisionnement progressent de 3 % en valeur.

Revenus faibles

En légère augmentation par rapport au début des années 2000 (+ 1 % par an en moyenne depuis douze ans), le résultat courant avant impôts des éleveurs ovins demeure très faible : 15.300 euros par actif non salarié en 2012. Il est inférieur de 47 % au revenu moyen de l'ensemble des exploitations (moyennes et grandes)

Source, Commission des comptes de l'agriculture de la Nation 
Session du 12 décembre 2012

La goutte

Le prochain Groupe National Loup (Groupe Non aux loups?) va doctement nous expliquer que c'est la faute à Canis lupus et que son éradication résoudrait tous les problèmes.

Agriculture pyrénéenne : Etat des lieux et solutions

Coup d’œil sur l’évolution de l’agriculture montagnarde en Pyrénées

par Gérard Bozzolo

Au compte gouttes, les données du RGA 2010 apportent quelque précisons sur la situation et l’évolution de l’agriculture montagnarde dans les Pyrénées. Il convient cependant de rappeler que ces statistiques concernent le massif Pyrénéen, entité  économique qui agrège des zones de proximité en étroite osmose avec les zones de montagne proprement dites, biaisant quelque peu la réalité de l’agriculture montagnarde.

Faiblesse de l'emploi dans les secteurs industriel et tertiaire

Le premier enseignement indique que la participation de l’agriculture dans l’emploi reste modérément importante puisqu’elle représente encore 8,4% des actifs en comparaison des 3,5% sur la scène nationale. Cependant, cette donnée relative doit tenir compte de la représentativité des autres secteurs : industriel et tertiaire. Or, il apparaît que c’est plutôt la faiblesse des emplois industriels (12,9%  v.s  16.3% dans les Alpes ou même 18.2% dans le Massif Central) qui, par contre coup, majore cette sur-représentativité. La plus modeste part du secteur tertiaire (70,5% v.s 74,7% au plan national) accroit encore cet effet.

C’est aussi le signe que l’agrandissement généralisé des exploitations agricoles est encore à la traine dans ce massif.

Le Massif Pyrénéen reste le moins densément peuplé avec 27,8 hts/km² (Alpes : 65,3, Massif central : 45,8, Jura : 57,1, Vosges : 83,3, France : 112,9).

Un inventaire très axé sur l’élevage d’herbivores

Résistance des exploitations pastorales

De même, alors que l’ensemble des exploitations agricoles du massif (13.096) subit une érosion de -23% par rapport à la situation de 2000, assez comparable au constat national (-22%), en revanche, la part des exploitations pastorales du massif (environ 30%) connaît une décrue plus modérée (-13%). C’est dans ce domaine aussi que le nombre d’installations reste le plus soutenu.

Dans le même temps la SAU du massif s’est rétrécie de 8,7% (plus modestement pour le cadre pastoral : -2%).

Des tailles variables

Cette concentration profite à l’agrandissement des exploitations. Celui-ci reste cependant discret compte tenu d’un passif majoritaire de petites exploitations. Parmi les exploitations pastorales la dominante reste celle de la petite exploitation, plus particulièrement pour la moitié ouest des Pyrénées (PA) incluant Haute-Garonne et Hautes-Pyrénées (surface moyenne de 30 ha, respectivement 30 ha, 35 ha, 22 ha) avec, cependant, un fort chargement animal (60 UGB/ EA dans les Pyrénées Atlantiques,  v.s  48 UGB/EA sur l’ensemble pastoral du massif).

En Ariège, les exploitations pastorales sont de taille un peu supérieure : 50 ha, pour une charge d’herbivores de 42 UGB. Dans l’Aude et les Pyrénées-Orientales les surfaces atteignent respectivement 98 ha et 91 ha/EA mais sont de nature extensive (39 UGB, 45 UGB).


Une décroissance soutenue des herbivores

Sur les estives, après une période post 72 de reconquête pastorale d’une trentaine d’années, on peut observer une décroissance soutenue pour l’ensemble de la gamme des herbivores durant la dernière décennie.

Dans l’ensemble du Massif celle-ci est plus modérée : -15,6% et – 4,3% respectivement pour les bovins (vaches) et les ovins (brebis).

Plus spécifiquement, ce sont les vaches laitières qui sont les plus délaissées (-23% vs –14% pour les vaches nourrices). Au contraire, chez les ovins, les brebis laitières surtout concentrées dans les Pyrénées Atlantiques, résistent mieux (-1% vs –11% pour les brebis nourrices). Cependant, les évolutions selon les départements sont contrastées. Pour les brebis laitières, le bassin de production des Pyrénées-Atlantiques est en légère diminution alors que cette spécialisation perce dans les Hautes Pyrénées et l’Ariège, plus modestement en Haute-Garonne, Pyrénées-Orientales et Aude.


Parmi les brebis nourrices, les départements traditionnels de production sont en réduction d’effectif au contraire des Pyrénées-Atlantiques qui consolident un gain de 54%.

A l’exception de la Haute-Garonne, l’Ariège et l’Aude qui accroissent leur détention en juments, les autres départements sont en réduction d’effectif, aboutissant sur l’ensemble du Massif à une perte de -28% du cheptel équin.

Seul l’élevage de chèvres est en constant progrès (+16% pour l’ensemble Massif), mises à part les Hautes-Pyrénées qui décrochent légèrement (-9%).

Au total, 410.710 UGB sont élevées par les exploitations agricoles du Massif dont 254.308 UGB au sein des exploitations pastorales (62%). La perte en effectif d’herbivores sur le Massif est de l’ordre de -18%, avec un effet plus marqué pour les bovins laitiers et les ovins-viande.


Davantage de bergers et de patous mais de façon déséquilibrée entre moitié orientale et moitié occidentale des Pyrénées

La présence de bergers ainsi que celles de patous sur les estives s’est nettement développée durant cette dernière décennie en lien direct avec celle des prédateurs comme l’Ours, les chiens errants, bientôt le Loup et sous l’influence des aides apportées par le PSEM (Plan de Soutien à l’Economie Montagnarde). Cependant, l’actualité est difficile à évaluer tant les modes de gardiennage sont variables.

A côté des bergers permanents qui ″cabanent″ soit salariés ou bergers-éleveurs, il faut ajouter les bergers-éleveurs au sein des estives désservies par des pistes qui gardent le jour mais redescendent en plaine pour la nuit. Beaucoup d’autres éleveurs, notamment dans la moitié orientale des Pyrénées ne font que réaliser 2 à 3 visites par semaine en déléguant le soin de surveillance à des patous, certains même ne réalisent qu’une montée par semaine.

C’est dans les Pyrénées Atlantiques où leur présence est la plus soutenue compte tenu de la tradition de traite en estive pour une partie du troupeau, surtout en Béarn. Dans le pays basque, les éleveurs ont pour pratique de monter à tour de rôle, chaque semaine, dans les cayolars pour surveiller les manes. Ce sont donc environ 700 bergers (330 fixes en cabanes, 380 journaliers) qui accompagnent les animaux.

Dans la partie centrale et orientale des Pyrénées, à tradition viande, la présence de bergers est beaucoup moins soutenue et ne dépasse guère la cinquantaine respectivement pour les Hautes Pyrénées, l’Ariège et les Pyrénées-Orientales et de l’ordre de la vingtaine pour la Haute-Garonne ainsi que pour l’Aude. Parmi ceux-ci, en 2010, 338 prestataires ont bénéficié de l’aide apportée par le PSEM dont 164 salariés.

Sur l’ensemble du Massif, plus d’une centaine d’estives sont équipées de chiens patou. Le taux de pénétration est traditionnellement plus fort dans les PA, presque exclusivement en Béarn. Ailleurs, les scores sont assez faibles. Evidemment, en l’absence de bergers, la surveillance déléguée aux chiens de protection peut induire des conflits avec le tourisme d’été.

Une pluriactivité en baisse, plus de professionnels

Il est remarquable que la part de la pluriactivité a nettement régressé (25% en 2010 vs 35% en 2000), cependant encore très présente en Haute Garonne (30%) et en Haute Pyrénées (32%). C’est dire que l’agriculture, et notamment l’élevage, deviennent plus professionnels sans être encore taillés favorablement pour s’ancrer dans la durabilité.

En effet, dans le cadre d’une agriculture durable, la multi activité ne peut-être que marginale. Si l’acquisition de multi compétences, l’ouverture à d’autres horizons, apportent un enrichissement au plan individuel, il n’empêche que ces deux options peuvent s’opposer. Alors que la pérennité de l’agriculture  se mesure sur le long terme, la pluriactivité est une distance de court terme ou plus précisément une réponse de court terme. Cette ressource ne peut que rester marginale car elle porte en germe la disparition de l’agriculture.

D’ailleurs, au plan foncier, la pluriactivité "squatte" de façon plus radicale la SAU que ne le fait en réalité le foncier à bâtir. Le foncier séquestré par l’habitat proliférant est souvent pointé du doigt compte tenu de la pression et de la distorsion de cours qu’il exerce sur la terre par ailleurs déjà rare.

De nouveaux accédants aux habitudes urbaines

Cette dérive est vécue comme une concurrence déloyale raréfiant l’outil de travail des agriculteurs. Elle est d’autant plus intégrée dans les esprits que la part des résidences secondaires parmi l’habitat est la plus importante de tous les massifs montagneux soit 35,6% (MC : 14,3%, Alpes : 26,6%, Vosges : 10,1%, Jura : 11,6%) et tend à se renforcer (+15,5% par rapport à 2000).

En réalité, le foncier détourné reste de faible dimension (une partie de la perte de 2% de la SAU des exploitations de type pastoral par rapport à 2000). En revanche, ce qui pose problème contient beaucoup dans le comportement des nouveaux accédants qui ne sont pas éleveurs et qui amènent avec eux des habitudes urbaines. Attirés par le décor façonné par l’élevage en termes de paysage, ils refusent de subir les inconvénients inhérents à cette activité, accusant leurs voisins éleveurs de nuisances multiples : bruits, odeurs, mouches, travail matinal, fèces sur les routes etc…

L’activité d’élevage ne peut pas raisonnablement cohabiter dans un habitat éclaté (mitage) mixte éleveurs-urbains. Or, c’est souvent la situation rencontrée lorsque les acquisitions foncières se font à partir des anciennes granges agricoles devenues désormais obsolètes pour un élevage modernisé mais rentables en termes de plus value pour les propriétaires terriens en activité ou à la retraite.

Il est urgent que les documents d’urbanisme imposent la protection du domaine agricole en évitant la dispersion de l’habitat en forme de mitage de l’outil de production de base qu’est la terre agricole.

Une filière ovin-viande fragilisée

La difficulté que rencontre l’élevage montagnard peut se résumer par l’analyse d’une filière fragilisée comme c’est le cas des ovins-viande. Sans avoir à remonter aux causes historiques de son déclin on peut aisément, au travers des résultats technico-économiques des exploitations, cerner quelques contraintes explicites de l’impasse actuelle.

Le poids des multiples aides

Selon les systèmes et les zones d’exploitation, parmi les élevages ovins-viande qui pratiquent la transhumance, la part totale des aides représente 50 à 90% du produit brut d’exploitation. La production en elle-même devient donc un sous produit des primes.

Rapportées au revenu net, celles-ci représentent 200 à 500% de sa valeur. Ce fait n’échappe pas à certains analystes qui suggèrent tout de go de cesser de produire tout en réduisant de 1/3 le montant des primes versées ce qui, sans altérer le revenu de l’éleveur montagnard désormais sans travail, permettrait de réaliser de substancielles économies pour le contribuable.

Cherchons l’erreur ! Elle se niche à plusieurs étages :

1) Payer un revenu en échange d’aucun travail n’est pas éthiquement soutenable. Ce serait aussi provoquer une perte de savoir faire qui ferait cruellement défaut dès lors que les conditions économiques viendraient à se retourner, ce qui ne constitue pas une chimère au vu de la situation actuelle.

Derrière le métier de paysan, en aval, découlent des chaînes d’emplois (transformation, distribution, approvisionnement, jusqu’aux métiers de service des chambres consulaires et autres administrations qui en dépendent directement).

La densité d’habitants étant déjà faible, la perte supplémentaire de la composante agricole, fraction pérenne la plus stable car très ancrée au territoire, aboutirait à l’apparition de déserts humains comme cela s’est produit sur le versant espagnol.

2 ) La décomposition des coûts démontre que le prix de revient à la production reste supérieur à sa valorisation selon les cours nationaux. Il est évident que le consommateur bénéficie de cette distorsion et donc que sa dépense alimentaire est indirectement subventionnée. Dans ce système alambiqué où, d’un côté le contribuable bénéficie d’une aide alimentaire et, de l’autre côté, il contribue par ses impôts à alimenter les aides à l’Agriculture, d’aucuns prétendent que ce bricolage est à son tour dévoreur de frais de gestion et de redistribution, ce qui grève l’efficacité productive en imposant une chute du rendement économique.

La vérité des prix en direct ne serait-elle pas plus rentable ?

Rappelons qu’aujourd’hui la part de la dépense alimentaire consentie par les ménages est inférieure à celle qu’ils consacrent aux loisirs ou même à la santé en se situant autour de 14% de leur revenu. Dans les années 1950, au sortir de guerre, elle avoisinait 45%;  il est vrai, avec un pouvoir d’achat beaucoup plus modique.

Dans les faits, globalement, ce système complexe permet de tirer avantage sur le positionnement de nos produits agricoles excédentaires sur le marché international en favorisant leur commerce par effet de dumping. En retour supplémentaire, les cours mondiaux des matières premières, dont font partie les ressources agricoles, sont ainsi artificiellement maintenus à bas niveau, ce qui reste profitable pour notre approvisionnement de pays riche.

Ce double effet se matérialise par une facilitation à l’export et une forme de TVA indirecte remboursée aux agriculteurs par le biais de primes, déboursée par le consommateur imposable, cependant, pour partie orchestrée et mutualisée à l’échelle européenne. Dans les faits, cette forme de "TVA" est une des plus sociale qui soit : les non imposables peuvent accéder à des produits alimentaires bon marché, les autres y vont de leur écot.

L’entretien du territoire

Une évidence s’impose, le métier d’agriculteur évolue, même si cette réalité fait résistance dans les esprits : la vocation de cette industrie n’est plus confinée uniquement dans l’acte productif de denrées alimentaires ou de matières agro-industrielles mais intervient aussi dans l’entretien du territoire. Action de tous temps réalisée mais jusqu’alors non marchandisée. Dès lors que dans notre Société post-rurale tout acte et tout service est évalué économiquement dans une vaste bourse d’échange commerciaux, cette contribution d’utilité générale mérite d’être à son tour valorisée.

Dans les régions classées en handicaps naturels, cette valeur est d’autant plus marchande qu’elle reste liée à l’économie du tourisme devenue la contributrice majoritaire de l’économie locale.

Il est donc indispensable d’évaluer ce service à sa juste valeur comme un bien productif. Le secteur des services ne constitue-t-il pas dorénavant le gite d’emploi majoritaire de notre Société ?

L’amour propre du monde agricole y retrouverait de sa fierté et aurait moins de réticence à s’engager dans  un accompagnement plus vertueux envers la qualité environnementale dès lors que son travail d’entretien serait officiellement reconnu et jaugé économiquement comme une production ordinaire.

Pistes d’améliorations potentielles

Le constat du déséquilibre entre prix de revient et prix de vente demande d’activer conjointement plusieurs niveaux d’action en considérant les axes techniques de la productivité et de la commercialisation et un axe politique plus transversal.

1    -  Une meilleure emprise sur les coûts de production

-    Axe de la productivité zootechnique

Le bilan économique négatif, hors aides, est largement imputable au poste des charges de structure. Il parait indispensable de mieux les amortir, en particulier par UMO, mais aussi en saturant mieux les bâtiments et l’efficacité de travail.

En situation de montagne, avec des races rustiques et en tenant compte de la généralisation d’un système d’exploitation axé sur l’exploitation optimale des divers étages écologiques de la montagne (un agnelage principal d’automne, à contre saison, agnelles luttées tardivement à environ 18 mois), la productivité numérique ne peut guère espérer dépasser 100%. Gain sur la mortalité, lutte de rattrapage, amélioration de la prolificité sont des approches classiques pour élever ce critère. Cependant, la productivité pondérale constitue un meilleur indicateur de la production commercialisée, intégrant le taux de renouvellement et le poids carcasse des produits vendus.

 Les marges de manœuvre sont assez réduites et concernent essentiellement:

-    L’accroissement de l’effectif animal/UMO

Le meilleur amortisseur reste encore la taille du cheptel mené par UMO et/ou par exploitation agricole. En zone difficile le troupeau est souvent réduit pour cause s’insuffisance de foncier et aussi de capacité d’hébergement dans des bâtiments peu fonctionnels. Il serait nécessaire de pouvoir élever environ 500 à  600 brebis de race rustique viande par UMO. Ceci impose de disposer de structures adéquates pour  améliorer l’efficacité du travail et en réduire la pénibilité mais aussi de pouvoir compter sur une SAU taillée à la mesure.

-    Accroissement de la taille du foncier agricole

Le premier ajustement consiste à atteindre le plafond des 50 ha de SAU afin optimiser le droit à ICHN. Toutefois, cette norme reste insuffisante, même si le bénéfice de la transhumance permet d’accroître indirectement la surface de pâturage d’environ 1/4.

Mise en place en 1975, cette mesure prenait comme modèle l’exploitation traditionnelle de type familiale considérée comme viable. Ce concept n’est plus adapté car il est soumis aussi à dévaluation. Le monde agricole à beaucoup changé. Il s’est mis au diapason de la Société de consommation avec un besoin de dépenses courantes accru.

Un marqueur évident peut s’appréhender au travers de la présence des 4x4 dans les exploitations agricoles : quasiment absent dans les années 70, il est devenu la norme aujourd’hui. La conséquence est que pour 1,5 à 2 UMO familiales par EA, il conviendrait de disposer de 70 à 100 UGB (rappelons que la valeur moyenne du Massif au sein des exploitations pastorales est 49 UGB/EA).

La ressource en SAU dans les vallées montagnardes est limitée. Pour atteindre de tels objectifs, l’agrandissement des exploitations passe par la diminution de leur nombre, à la marge, par un meilleur usage des zones intermédiaires qui sont souvent en déprise agricole et le recours à de la main d’œuvre salariée.

Les SAFER (NDLB : Sociétés d’aménagement foncier et d’établissement rural) ont un rôle important à jouer en privilégiant l’agrandissement des unités agricoles et en ne facilitant l’installation qu’à partir d’exploitations de taille viable.

-    Des bergeries pépinières

Une voie indirecte pour faciliter ce besoin d’agrandissement du cheptel productif peut-être de se décharger de l’élevage et de l’hébergement des agnelles de renouvellement et même des béliers en dehors de la période de lutte libérant ainsi 15 à 20% de la disponibilité autonome au profit de l’accroissement du cheptel de brebis. A cet effet, des bergeries spécialisées dans la nurserie sous forme collective à statut coopératif, privé ou sociétaire pourraient prendre place, assurant en même temps un meilleur suivi de la croissance et du niveau sanitaire des futures reproductrices.

2    - Axe de la commercialisation

Une meilleure valorisation des produits

En économie de libre marché, il vaut mieux éviter la concurrence sur des positionnements produits où la qualification n’est pas en faveur des performances zootechniques des races rustiques exploitées ordinairement. C’est le cas des agneaux de boucherie, notamment de bergerie où les référents qualitatifs en matière de valorisation, tant en label qu’en produit courant, sont sous la coupe des qualités technologiques des carcasses (poids, état d’engraissement, conformation).

Restent les créneaux plus porteurs qui sont liés à la qualité de l’environnement et/ou à la rareté de la production, confortés par des SOQ (NDLB: signes officiels de qualité) avec affirmation du particularisme territorial comme une forme de production équitable  et une qualité organoleptique  reconnue par la réputation plutôt que démontrée. (AOP-AOC, IGP, Labels, Indication Montagne etc.)

Le  marché Bio (à peine 4% de la production montagnarde) offre également une voie à développer d’autant que la mécanique institutionnelle est bien rôdée et que les élevages montagnards sont souvent naturellement peu écartés de cette pratique. La survalorisation de 20 à 30% est un atout à considérer, sans négliger le choix éthique qui l’accompagne !

Cependant, il importe que les circuits courts soient privilégiés de sorte à conserver le contrôle de la distribution. Non seulement parce que les marges sont plus confortables dans ce segment, mais aussi parce qu’il est important que les éleveurs restent directement au contact avec leur clients consommateurs pour mieux promouvoir leur image de marque. Option déjà défrichée, notamment par les exploitations pastorales qui pour 40% d’entre elles s’insèrent dans un circuit court et 30% adoptent la vente directe (19% et 26% respectivement pour l’ensemble Massif).

Parmi les différents types de produits plus spécifiques citons :

• l’agneau laiton léger type catalan prisé pour ses qualités organoleptiques, ou bien satisfaire à l’opportunité du marché voisin (ternasco espagnol). Cette option offre l’avantage de raccourcir la phase d’élevage, de mieux correspondre aux caractéristiques de carcasse des races rustiques et ainsi de réduire la part des charges opérationnelles contenue dans l’achat des concentrés céréaliers.
• l’agneau sous la mère mené à l’herbe sous la forme d’un jeune broutard, façon veaux rosée des Pyrénées (en fait agneau d’herbe). Ce produit particulier impose, cependant, un agnelage de printemps comme cela se pratique majoritairement dans les Alpes.
• le jeune broutard (une saison d’estive) fini en sortie d’estive à l’image du broutard du pays de l’Ours.
• les broutards matures (doublons ou brebis ayant profité de deux saisons d’estive) engraissés en pâturage d’estive comme le développe l’AOC Barèges-Gavarnie.

Avec l’espèce bovine le déséquilibre concurrentiel est moins sévère. Les races bouchères bien conformées mais qui restent encore agiles en montagne (Limousine, Blonde d’Aquitaine, voire Bazadaise) peuvent avantageusement produire des veaux de lait sous la mère à l’étable puis, ensuite, après tarissement, se refaire en estive.

Les races de pays rustiques (Gasconne, Aubrac) sont plus à leur affaire en production de broutards maigres souvent destinés à l’export. Cependant, la qualité environnementale n’est alors pas valorisée, seule la modicité du coût d’élevage reste avantageuse. C’est le cas aussi pour la croissance des élèves, futures reproductrices.

Un produit fini, le veau d’herbe sous la mère comme la Rosée des Pyrénées présente aussi une option  intéressante en lien avec la particularité qualitative de la flore montagnarde pâturée.

3 – Axe politique

Plusieurs actions sont à entreprendre ou à réactualiser en raison de l’évolution de la Société :

-    Révision de la norme plafond de 50 ha se SAU pour l’octroi des ICHN, celle-ci n’est plus en phase avec la normalité de l’exploitation agricole familiale d’aujourd’hui. 70 ha serait un objectif plus réaliste.

-    Reprendre l’encadrement économique des conditions de transhumance. L’actuel support est non seulement fondé sur les ICHN, elle-même limitée au foncier de l’exploitation d’origine, mais, en plus, les surprimes de 10% en zone montagne et de 30% en zone de piémont pour encourager la transhumance sont très nettement insuffisantes. Dans les faits, étant donnée la gradation du montant de l’ICHN en fonction de la zone de handicap cela revient à une prime unique en valeur absolue de l’ordre 16 €/ha de SAU d’origine. Soit en moyenne 16 € à l’UGB pâturante et limité à 50 UGB (pour un chargement moyen de 1UGB/ha). Ceci ne répond pas à l’objectif supplémentaire d’entretien de cet espace d’altitude à usage majoritairement collectif où le service rendu doit être proportionné aux nombre de têtes d’herbivores tondeurs.

-    Une rémunération objective pour le travail d’entretien que réalisent les troupeaux sur les estives. Dans ce cadre, le travail de tonte des herbivores profite à l’économie du tourisme. Une rémunération de cette activité sur la base de l’amortissement des animaux engagés dans cette tache durant la période d’estive pourrait servir de compromis. Estimée à 8 €/brebis soit 56 €/EB, cette contribution demanderait un appel budgétaire sur l’ensemble du Massif de 14 millions d’euros avec une évaluation totale de 250.000 UGB.

En contre partie, le besoin de gardiennage pour réactiver des pratiques plus en accord avec le rôle d’entretien des zones d’altitude multi partagées réclamerait un total de 1.000 couples de bergers-vachers (confirmé + débutant ou stagiaire) nécessitant un volume financier de  4000x4x1000= 16 millions d’euros.

Les ressources pour alimenter cet objectif pourraient être recherchées directement auprès de ceux qui bénéficient de ce travail : en premier lieu l’activité touristique tant au travers de ses consommateurs que de ses industriels-artisans. En second lieu, les propriétaires au statut souvent collectif (communes, syndicats valléens, Etat, groupements pastoraux, groupements fonciers pastoraux) qui devraient avoir à charge d’entretenir au minimum leur foncier ne serait-ce que face au risque d’incendie.

En ne retenant sommairement que le premier support et au vu d’un chiffre d’affaire de l’industrie touristique sur l’ensemble du Massif de l’ordre de 2 milliards d’euros, le prélèvement de 1%, équitablement partagé (0,5% acteurs liés au tourisme, 0,5% touristes (TVA ?)) dégagerait un financement de 20 millions d’euros.

Celui-ci serait à la hauteur de la rémunération pour le travail de tonte que réalisent les troupeaux des pastoralistes et l’excédent pourrait s’investir dans l’amélioration des structures de cet espace d’altitude (points d’eau, cabanes de berger, parcs de tri, etc.).

Quant aux salaires des bergers, ils pourraient être refacturés dans le coût de location des estives (baccade), faisant partie intégrante de cette pension estivale proposée par les gestionnaires d’estives.

Gérard Bozzolo
10/2012

La filière ovine en octobre 2012

Chaque année, Marc Laffont fait le point sur la filière ovine en France. Voici son analyse d'octobre 2012

Les régions qui connaissent le plus fort déclin ne sont pas concernées à ce jour, par la problématique « grands prédateurs ». C’est au contraire parmi les régions où vivent ceux-ci que les effectifs ovins résistent le mieux ; signe que déclin ou reprise de l’élevage ovin dépendent de bien d’autres paramètres que l’absence ou la présence de quelques loups, lynx, ours ou autres vautours.

Il n’y a probablement jamais eu autant de moutons sur les pentes pyrénéennes qu’au cours de la dernière décennie. Constat comparable, plus marqué même, pour les bovins et caprins.

par Marc Laffont

Préambule

Chaque année, le Service de la Statistique et de la Prospective (SSP) effectue une enquête cheptel destinée à déterminer les évolutions d’effectif concernant les différentes filières d’élevage.

Cette étude représente l’ossature de la publication annuelle de l’Institut de l’Elevage intitulée : Chiffres clés 2012, productions ovines lait et viande, dont la dernière mouture, portant sur l’année 2011, a été mise en ligne en septembre. Cette publication existe également pour d’autres filières d’élevage.

Les habitués de la Buvette remarqueront une forte ressemblance avec une note portant le même nom mise en ligne il y a un an. Il s’agit en effet surtout d’une mise à jour en fonction des données les plus récentes.

Structures de production

Fin 2011, le nombre de brebis mères allaitantes était de 4.230.000 animaux, soit une baisse de 4 % par rapport à fin 2010. Il s’agit d’un retour proche des effectifs de fin 2009, après la hausse de l’année dernière. La baisse est d’environ 26 % depuis 2000.

Le nombre de brebis mères laitières était fin 2011 de 1.598.000 animaux, ce qui traduit une certaine stabilité depuis 2000. Depuis 1990, la hausse atteint 18 %.

Animaux

NB : Il n’y a pas eu d’enquête cheptel, en 2010, cette année étant celle du Recensement Général Agricole (RGA 2010). Je ne sais si cela en est la cause, mais les chiffres des effectifs publiés l’année dernière étaient manifestement erronés. Ils indiquaient une baisse brutale du nombre de brebis allaitantes et une spectaculaire hausse des brebis laitières. Les chiffres disponibles cette année font état d’un « redressement » des données 2010 qui semble plus conforme à l’évolution de la production depuis.

Exploitations

Il semble là aussi que les chiffres publiés l’an dernier soient entachés d’une erreur. Souhaitons que les données disponibles cette année soient les bonnes. Elles semblent en tout cas plus conformes.

La régression du nombre d’exploitations détenant des ovins ne s’explique pas seulement par le déclin du cheptel, mais aussi par la régression du nombre d’exploitations détenant des petites quantités d’ovins.

Le nombre de troupeaux supérieurs à 50 brebis a cependant baissé de moitié en une décennie.
Selon l’Institut de l’Elevage, 82 % de l’activité ovins-viande est assurée par 16 000 exploitations en 2009.

Evolution de la taille des troupeaux / Age des éleveurs

NB : le changement  intervenu cette année dans le bornage de ces catégories ne permet plus de comparer avec les années précédentes. . De là à ce que ce soit fait exprès… L’accroissement de la taille moyenne des troupeaux ne fait cependant pas de doute.

63 % des brebis allaitantes sont détenues dans des troupeaux de plus de 200 têtes. Cette proportion atteint 85 % pour les brebis laitières.

Le bimestriel Bimagri, édité par le Ministère de l’Agriculture, précisait dans son N°1533 de juillet-août 2008 que la taille moyenne du troupeau des exploitations véritablement spécialisées ovines oscille autour de 350 brebis. On doit certainement être autour de 400 têtes désormais.

A l’instar de la population française, la tendance au vieillissement des éleveurs est sensible : 58 % d’entre eux ont plus de 50 ans, dont 27 % plus de 60. Les plus de 50 ans détiennent 43 % du cheptel.
Les moins de 40 ans ne représentent plus que 16 % des éleveurs, et détiennent 25 % du cheptel.

Néanmoins, on semble avoir passé un cap avec les départs à la retraite massifs des années précédentes.
S’il est encore trop tôt pour parler de rajeunissement, il n’en demeure pas moins que la part des éleveurs de plus de 50 ans est redevenue ce qu’elle était en 2007. Avec toutefois un nombre d’éleveurs qui s’est lui fortement réduit, ceci expliquant aussi cela.

Répartition Géographique

L’essentiel du cheptel ovin se situe au sud d’une ligne « La Rochelle-Lyon ».

Entre 1990 et 2011, les baisses les plus modérées (car il n’y a pas de hausse) sont observées dans les régions suivantes :

• PACA -8 %,
• Lorraine - 20 %,
• Languedoc-Roussillon -23 %,
• Midi-Pyrénées - 23 %,
• Rhône-Alpes -26 % ,
• Aquitaine - 28 %

Dans le même temps, la baisse au plan national a été de 31 %.

Plusieurs fiefs « historiques » de la production ovine ont vu leurs effectifs s’effondrer au cours des deux dernières décennies.

C’est le cas des régions Poitou-Charente (- 55 %, sans doute la conséquence du lâcher clandestin de loups italiens dans le marais poitevin…) et Limousin (- 56 %, probable résultat de la prolifération des sanguinaires vautours fauves dans les faubourgs de Limoges…).

Quant aux terribles ours slovènes, ils ont fait des ravages en Bourgogne (- 58 %) et dans la région Centre (- 61 %).
On frémit à l’idée de penser que la région Midi-Pyrénées aurait pu être impactée par le plantigrade, si des lâchers d’ours avaient été effectués dans cette zone dans les années 1990/2000…

Au delà de la boutade, les régions qui connaissent le plus fort déclin ne sont pas concernées, à ce jour, par la problématique « grands prédateurs ». C’est au contraire parmi les régions où vivent ceux-ci que les effectifs ovins résistent le mieux. Signe que déclin ou reprise de l’élevage ovin dépendent de bien d’autres paramètres que l’absence ou la présence de quelques loups, lynx ou vautours fauves.

Il serait sans doute excessif d’affirmer que c’est essentiellement grâce à ces excellents indicateurs de productivité d’écosystème que les effectifs ovins y résistent mieux qu’ailleurs. Mais force est de constater, par exemple, qu’il n’y a probablement jamais eu autant de moutons sur les pentes pyrénéennes qu’au cours de la dernière décennie. Constat comparable, plus marqué même, pour les bovins et caprins.

A l’échelle du massif, cette activité pastorale est certes importante en terme d’effectif ovin, surtout à l’ouest de la chaîne. Mais elle connaît une déshumanisation galopante (sauf dans les zones où bergers et patous reviennent dans les pas de l’ours), qui n’a globalement pas empêché la fermeture des milieux et le retour de la lande, puis de la forêt (« l’ensauvagement », comme disent certains « naturophobes »). A l’exclusion notable des quelques zones surpâturées qui, elles, ne risquent pas de se refermer de sitôt…

Consommation de viande ovine

NB : les quantités sont exprimées en « tonnes équivalent carcasse ». Peut être est-il utile de donner la définition de cette unité de mesure : Il s’agit d’une unité employée pour pouvoir agréger des données en poids concernant des animaux vivants et des viandes sous toutes leurs présentations : carcasses, morceaux désossés ou non, viandes séchées, etc.

On applique au poids brut un coefficient propre à chaque forme du produit : 1 pour une carcasse entière par définition, 0,5 pour un gros bovin vivant, 1,3 pour les morceaux désossés, 1,8 pour les saucissons, par exemple. (source : Ministère de l’Agriculture)

L’approvisionnement en viande ovine en 2011 a majoritairement été assuré (53 %) par de la viande importée. On remarque toutefois que les importations sont à nouveau en nette baisse (6,6 %) par rapport à 2010.

Contrairement à une idée reçue, la Nouvelle Zélande n’est pas le principal fournisseur de la France.
Les importations en provenance de Nouvelle Zélande sont d’ailleurs en baisse depuis 2 ans, comme celles en provenance d’Irlande ou du Royaume-Uni.

C’est donc en 2011 le Royaume-Uni, avec + de 45 % des importations, qui arrive encore en tête, devant la Nouvelle Zélande, avec 20 %, l’Irlande (15,5 %) et l’Espagne (8,5 %).

La part relative néo-zélandaise est en forte baisse, suite à une baisse de la production d’une part, et la réorientation des exportations vers le Moyen-Orient d’autre part.

47 % de la viande consommée en France en 2011 était d’origine hexagonale [100 000 tonnes équivalent carcasse (tec) sur 212 000]. La production hexagonale de viande ovine est cependant de 108 000 tec, une petite partie étant exportée, notamment sous forme de jeunes agneaux.

La consommation annuelle par français continue sa régression tendancielle (3,2 kg/an/personne, encore en baisse de 3 % par rapport à 2010). Cette consommation était de 5,4 kg en 1990. C’est à dire une chute de 40 % en 20 ans. Le début des années « 90 » demeure la période pendant laquelle la consommation de viande ovine par habitant a été la plus élevée, toutes origines confondues.

La baisse de consommation de viande ovine s’inscrit dans un contexte global de réduction de la part de la viande dans l’alimentation. Cette diminution est cependant plus marquée pour l’agneau, depuis l’épidémie de fièvre aphteuse de 2001, que pour n’importe qu’elle autre viande hormis le cheval.

Pour la viande spécifiquement d’origine française, le bilan est encore plus sombre. En effet, en 1990, viande indigène et étrangère se partageaient le marché à parité.

Cela représentait donc 2,7 kgec de viande d’origine française/personne/an. Cette consommation est tombée depuis 2010 à 1,5 kgec (47 % de 3,2). Soit donc une baisse de l’ordre de 45 % en 20 ans.

L’année 2011 doit cependant être considérée comme franchement bonne pour la production indigène, en hausse de 6 000 tec par rapport à 2010. Ce qui permet de pratiquement revenir au niveau de production de 2008. L’année 2012 permettra de voir s’il s’agit là d’un retournement de tendance ou d’une éphémère conséquence du « bilan de santé » de la PAC initié en 2010. Bilan de santé qui s’est traduit par la réorientation de 125 millions d’€/an au profit de l’élevage ovin, et qui s’ajoutent aux 500-600 millions d’€ prévus annuellement par les dispositifs pré-existants.

La consommation de viande ovine ne fait jamais, finalement, que revenir au niveau qui était le sien dans les années 60. A cette époque on mangeait à peine 3 kgec d’agneau par personne et par an.

Petite différence, mais de taille : à l’époque, bien 80 % de la consommation était d’origine française…
La croissance de la consommation de viande ovine, dans les années « 80 », s’est bâtie sur les importations. Le reflux amorcé depuis les années « 90 » s’est fait lui essentiellement sur le dos de la production indigène. Mais 2010 et 2011 ont marqué un notable changement : l’essentiel de la baisse de consommation ovine a porté sur la viande d’importation.

Malgré cette relative embellie récente, l’examen détaillé des classes de consommateurs ne permet cependant pas d’être très optimiste pour l’avenir de la filière.
Seuls 31 % des moins de 35 ans ont acheté de la viande ovine en 2011, représentant 6 % des volumes.
Ils étaient 35 % en 2009, et 37 % en 2006.

A l’inverse, le taux de pénétration atteint 74 % chez les plus de 65 ans, soit 40 % des volumes.
Les efforts de « reconquête ovine » principalement auprès du jeune public, telle la discrète campagne « Agneau presto » depuis 2008, n’ont pas à ce jour produit d’effet sur le volume de consommation. Par contre, ce type de campagne étant philosophiquement orienté vers le « made in France », peut être doit-on y voir un élément d’explication à la remontée de la part relative de la viande ovine française.

Consommation de viande par catégorie d’âge (CREDOC)

En complément des données issues de FranceAgriMer, j’ai jugé pertinent de rechercher des informations sur la consommation de viande provenant d’autres sources.

Tous les quatre ans, le CREDOC réalise une étude de la consommation alimentaire en mesurant les quantités dans l’assiette, à domicile et en restauration. Ces données sont considérées comme très fiables par le site la-viande.fr.


Confirmation du déficit de séduction de la viande d’agneau chez les plus jeunes : même pas 1/3 de taux de pénétration. A titre de comparaison « tout le monde » achète du bœuf.

Le veau, viande également chère, séduit davantage et de manière plus homogène, même si les jeunes en consomment moins souvent que les autres.

L’abattage de loups dans la zone cœur des parcs nationaux est-elle de nature à inciter le citoyen, notamment jeune, à consommer davantage d’agneau ? A en croire certains députés et sénateurs avant-gardistes, il faut croire que oui…

Perspectives et Résultats économiques

Les prévisionnistes évoquent pour cet automne 2012 des prix des tourteaux de soja à 600 €/tonne, des céréales à plus de 280 €/tonne mais aussi une augmentation généralisée des autres aliments. La tendance constatée ces dernières années se confirme et va même en s’accentuant. Du jamais vu !

En ovins lait, cette nouvelle envolée du prix des matières premières se traduit par une hausse du coût de production d’un peu plus de 90 €/1000 litres de lait en moyenne, soit 10 % du prix du lait livré. Compte-tenu des volumes de lait produits, cela représente un manque à gagner qui se situe autour de 8 000 € par exploitation.

En ovins viande, la majoration du coût de production liée à l’augmentation du prix des aliments achetés est estimée entre 0,35 et 0,45 €/kg de carcasse pour les élevages les plus économes en matière de consommation de concentré et entre 0,65 et 0,70 €/kg de carcasse pour les plus consommateurs.

Source : Dossier flambée des prix des matière première

Un point à l’issue des 9 premiers mois de 2012

Les cours se maintiennent à un niveau supérieur de 3 % à ceux de 2011 (6,30 €/kg fin septembre).
Les tonnage d’agneaux abattus sont en baisse de 2 %. Même chose pour les brebis (- 5 %), mais avec un effet inverse : cela préserve le potentiel de production.

L’indice des coûts de production (IPAMPA) n’a jamais été aussi élevé (+ 5,4 % en un an). Les importations de viande sont en recul de 6 % sur 7 mois. Seule l’Espagne accroît ses envois. Les achats sont en baisse de 2 % par rapport à 2011, a priori, surtout au détriment de la viande importée.

Dans ce contexte commercial qui demeure difficile, il n’est pas non plus inutile de rappeler la très forte dépendance aux subventions de la sous-filière ovins-viande.

Les sources dont j’avais l’habitude de m’inspirer (le Réseau d’Information Comptable Agricole, surtout) ont pris depuis 2-3 ans la fâcheuse habitude de modifier la manière de présenter leurs données. On a donc toujours accès à un déluge de chiffre, mais ils est de plus en plus difficile de leur faire dire quelques chose, notamment sur la durée : fusion de catégories, modification de catégories etc.

Heureusement, en fouillant, il est quand même possible de trouver d’autres sources d’information. A l’instar des « Panorama des systèmes d'élevages ovins viande », publiés par l’Institut de l’Elevage sur son site Idele.fr.

J’ai choisi quelques exemples significatifs venant de la région Midi-Pyrénées, car cette région représente à elle seule ¼ du cheptel ovin français. J’ai rajouté, à titre de comparaison un cas type de production laitière en zone Roquefort. Cela porte sur l’année 2010, tous les chiffres 2011 n’étant pas disponibles.

Pour information, dans tous les cas en production viande, la modélisation se base sur une mortalité ovine de l’ordre de 3 % du cheptel de brebis, et de 9 à 15 % de mortalité pour les agneaux.

En production laitière, la mortalité des brebis est estimée à 5 % dans le cas retenu. Chiffres à comparer avec les pertes imputables à l’ours sur l’ensemble du massif pyrénéen : entre 150 et 200 brebis par an, pour un cheptel évalué à 600.000 têtes. Soit une mortalité imputée à l’ours d’à peu près 0,03 % du cheptel. Et indemnisée environ 1,5 fois la valeur économique du préjudice (qui du coup, n’en est pas vraiment un...).

On note une grande variabilité dans la capacité de l’atelier ovin à rémunérer correctement les exploitants.

En zone pastorale, le montant des subventions est systématiquement supérieur à la valeur économique de la production ovine. C’est vrai dans les Pyrénées comme dans les Alpes (voir le panorama des systèmes d'élevages ovins viande pastoraux du sud est de la France).

Les « cas types » orientés production laitière sont pratiquement toujours davantage rémunérateurs que la production de viande. Même lorsqu’il s’agit de répartir le résultat courant sur plusieurs unités de main d’œuvre.

La flambée des prix des matières premières

Bien que conséquent, le poids des subventions est proportionnellement moins marqué dans les ateliers laitiers.

Cette dépendance à la subvention pour la sous-filière viande trouve peu d'équivalent en France (la riziculture en Camargue, peut être) et tient pratiquement en un chiffre moyen résultant d’une étude de l’Institut de l’Elevage, disponible ici : le coût de production moyen en 2010 a été de 10,6 €/kg, alors que le prix de vente moyen a été de 5,6 €/kg de carcasse d’agneau.

Même si le prix moyen de la carcasse d’agneau est très légèrement orienté à la hausse depuis, l’équation reste sensiblement la même, les matières premières continuant de « flamber ».

Conclusion

La viande ovine ne représente même pas 4 % de la consommation totale de viande en France. La part spécifiquement française s’élevant à moins de la moitié du tonnage consommé, cela signifie que la proportion de viande ovine d’origine française, c’est moins de 2 % du total de viande consommée. Et ce n’est pas près de s’arranger, compte tenu du faible attrait dont témoignent les « jeunes » pour cette viande.

Même en admettant que la part relative de la viande indigène continue à remonter. Ce n’est donc clairement pas son importance dans l’alimentation des français qui décidera du maintien de cette production dans la panoplie agricole hexagonale.

L’élevage ovin viande recule à peu près partout où d’autres productions agricoles sont possibles, l’élevage laitier s‘en sortant globalement mieux.

Le maintien de cette activité condamnée à être déficitaire aurait pu s’intégrer dans un vaste programme de sauvegarde/restauration des écosystèmes les plus fragiles, notamment ceux de montagne. Cela pré-supposait une volonté de cohabiter avec les plus beaux fleurons de notre faune sauvage.

Cette hypothèse est massivement rejetée par les dignitaires syndicaux qui conduisent leurs adhérents vers une stratégie bien peu glorieuse : le détournement, à leur seul profit, de zones au moins partiellement dédiées à la protection de la Nature : parcs nationaux, parcs « naturels » régionaux etc.

La « Biodiversité à usage humain », la prétendue supériorité des « milieux ouverts » sont autant de circonlocutions destinées à un seul but : permettre à des activités en mal de rentabilité de supplanter la Nature dans le peu d’endroits où elle a encore une (petite) place.

Entre la cohabitation et le déshonneur, ils ont choisi le déshonneur et ils auront quand même la cohabitation. Malgré la complicité de politiques clientélistes.

Marc LAFFONT

Aides agricoles de l'Union européenne : la Commission propose d'augmenter la transparence sur les subventions

Communiqué de presse

La Commission a adopté le 25 septembre 2012 une proposition visant à imposer de nouvelles règles relatives à la publication d'informations sur les bénéficiaires des fonds agricoles européens.

Cette révision de la législation intervient après un arrêt de la Cour de Justice de l'Union Européenne (CJE) de 2010 qui invalidé une partie du règlement 259/2008, notamment en ce qui concerne la publication des données sur les personnes physiques bénéficiaires des Fonds agricoles.

La proposition  tient compte des contraintes juridiques liées à la protection des données personnelles en fixant certaines limites à la publication nominative et en demandant aux Etats membres de publier des informations plus détaillées, en particulier sur la nature des aides et la description des mesures pour lesquelles les fonds sont alloués.

"A l'heure où les budgets publics sont soumis dans nombre d'Etats membres à des restrictions, je considère comme très important d'informer les citoyens quant à l'utilisation des subventions de la Politique agricole commune de l'Union" a déclaré le Commissaire Dacian Cioloş, le jour de l'adoption par la Commission du nouveau règlement Transparence.

Contexte

Cette révision de la réglementation sur la transparence vise à concilier les impératifs de transparence et de protection des données à caractère personnel. Elle fait suite à un arrêt de la Cours de Justice Européenne qui, le 9 novembre 2010, avait invalidé partiellement la réglementation sur la transparence dans le secteur agricole, notamment quant à la publication des données relatives aux personnes physiques bénéficiaires.

En conséquence, la Commission avait dès le 10 novembre 2010 demandé aux Etats membres de suspendre la publication des données relatives aux personnes physiques. (NDLB: Plus moyen de savoir quel agriculteur, quel éleveur touchait quoi.) Elle avait également adapté en avril 2011 le règlement d'application en vue de limiter la publication des données relatives aux bénéficiaires aux seules personnes morales, jusqu'à l'adoption d'un nouveau règlement.

Les nouvelles règles adoptées par la Commission tiennent compte des objections formulées par la Cour et diffèrent de celles que celle-ci avait invalidées dans la mesure où:

• elles reposent sur une justification détaillée révisée, centrée sur la nécessité d'un contrôle public de l'utilisation des fonds agricoles européens, dans le but de protéger les intérêts financiers de l'Union;
• elles requièrent des informations plus détaillées à apporter concernant notamment la nature des aides et la description des mesures pour lesquelles les fonds sont alloués;
• elles comportent un seuil de minimis en-dessous duquel le nom du bénéficiaire ne sera pas publié.

L'introduction d'un seuil ne porte toutefois en rien atteinte à l'exhaustivité de l'information fournie.

Le dernier sondage Eurobaromètre de 2011 montre que 62% des citoyens sont en faveur de la publication d'informations sur les bénéficiaires des paiements de la Politique Agricole Commune (PAC) alors que seulement 22% y sont opposés.

Source : Europe 

Voilà qui ne va pas plaire dans les estives. On va savoir ce que touchent ceux qui crient le plus fort.

Pour plus d'information

• Nouvelle réglementation (COM(2012)551): amendement à la proposition COM (2011) 628 final / 2 pour un règlement du Parlement européen et du Conseil sur le financement, la gestion et le suivi de la politique agricole commune
• Liens vers les sites web des États membres fournissant des informations sur les bénéficiaires des paiements de la Politique Agricole Commune.
• Règlement adapté suite à l'avis de la Cour (UE) N° 410/2011
• Arrêt de la Cour de justice
• Législation initiale sur la transparence: règlement (CE) 1290/2005 du Conseil et règlement (CE) 259/2008 de la Commission

Loup : le nouveau bouc émissaire

Loup : le nouveau bouc-émissaire !

par Catherine Grèze, eurodéputée

J’ai été sollicitée par plusieurs d’entre vous au sujet des déclarations de l’été sur le loup. Comme vous le savez,  elles sont intervenues alors qu’un vif débat agite la Lozère depuis que des photos de loups y ont été prises au mois de Juin. Une centaine d’éleveurs ont manifesté le 22 juillet à Florac sous la banderole « Non au loup ». Je n’ai pas souhaité répondre « à chaud » à cette polémique, mais je souhaiterais aujourd’hui vous faire part de mon point de vue.

Plusieurs textes de défense du loup ont déjà circulé sur nos listes, notamment la très bonne contribution de Sandrine Bélier, je ne vais pas reprendre les arguments déjà employés. Je souhaiterais simplement ajouter quelques éléments qui selon moi n’ont pas été abordés, bien qu’étant indispensables à la bonne compréhension du dossier.

Tout d’abord, je crois que l’on pourrait très bien remplacer dans le texte le mot « loup » par « ours », car c’est bien d’un bouc-émissaire qu’il s’agit ici. Il est tout trouvé : il est beaucoup plus simple de s’en prendre à ces espèces sauvages menacées qu’à l’OMC. Car l’origine du problème est bien liée à la mondialisation : la filière ovine est depuis de nombreuses années une filière touchée de plein fouet par la crise. Le nombre d’exploitations n’a cessé de chuter depuis plus de 25 ans. A titre d’exemple, le cheptel ovin français (troisième d’Europe, loin derrière l’Espagne et le Royaume-Uni) ne comptait plus que 8,3 millions de têtes en 2007, soit 36% de moins qu’en 1979 (selon l’Agreste Conjoncture, publication du ministère de l’Agriculture). En 2009, il n’en compte plus que 7,5 millions.

A cause de la baisse des prix, les producteurs n’arrivent plus à vivre de la seule production ovine ; leurs revenus font partie des plus bas du secteur agricole. Sans compter la concurrence directe des moutons néo-zélandais, permise par le système du Commonwealth. Parallèlement, la moitié des exploitations ont disparu : celles qui ont survécu ont dû, pour être rentables, élargir considérablement leurs troupeaux et se consacrer exclusivement à la production de viande ovine. Les troupeaux de moutons, larges de quelques dizaines de têtes dans les années 70, ont, petit à petit, évolué vers ce qu’ils sont aujourd’hui : des centaines, voire des milliers, de têtes pour un seul éleveur. Dans ces conditions, il n’est pas étonnant que le gardiennage soit difficile à assurer.

C’est là le cœur du problème : la plupart des troupeaux sont désormais laissés en liberté. Le retour du loup implique donc une modification des pratiques pastorales actuelles. Les troupeaux doivent désormais être rassemblés la nuit, constamment gardés par un berger et protégés par un ou plusieurs chiens « patous ». Ces solutions de protection des troupeaux existantes s’avèrent aujourd’hui plus efficaces face à la présence de prédateurs … mais nécessitent davantage de main d’œuvre pour les éleveurs.

Et de prédateur, le loup n’est pas le seul ! Outre les pertes accidentelles, qui sont très fréquentes, la problématique des chiens divagants (chiens domestiques en fugue ; les chiens « errants » retournés à l’état sauvage n’existant plus en France) est trop souvent tue. Il s’agit bien souvent du « bon gros chien » de son voisin (je parle en connaissance de cause : il n’y a ni ours, ni loup dans le Lauragais, mais le nombre de brebis égorgées est pourtant là… les miennes l’ont d’ailleurs toutes été il y a quelques années….).

Les chiffres avancés sont variables : ils seraient responsables de prédations annuelles à hauteur de 0,18 % à 5 % des effectifs présents. Autrement dit, sur un effectif de 10.000 brebis, les chiens divagants attaqueraient chaque année de 18 à 500 brebis, selon les études considérées (selon le ministère de l’Ecologie).

Doit-on tirer sur les chiens domestiques ?

On le voit ici, supprimer le loup (ou l’ours !) de nos montagnes ne règlerait rien la situation de la filière ovine…

Catherine Grèze